Pytanie

6 września 2024 r. instytucja kultury otrzymała decyzję o przyznaniu dotacji celowej i jednocześnie zwiększeniu dotacji podmiotowej. Według wyjaśnień MKiDN, jednostka powinna sporządzić korektę planu finansowego, zanim poniesie jakiekolwiek wydatki ze zwiększonych dotacji, w przeciwnym razie naraża dyrektora na naruszenie dyscypliny finansów publicznych. Instytucja te wydatki poniosła 27 września. Natomiast do 30 września powinna sporządzić sprawozdanie do ministerstwa z rozliczenia i wydatkowania dotacji.
Czy w związku z tym wystarczy jako datę korekty planu finansowego wskazać np. 21 września (według stanu na ten dzień), mimo że faktycznie plan został sporządzony i podpisany 2 października? A może jednak korekta planu powinna zostać sporządzona i podpisana przed 30 września, to jest przed dniem, na który sporządza się sprawozdanie do MKiDN?

Przepisy nie regulują wprost, kiedy instytucja może dokonywać zmian w planie finansowym.

Wyjaśnienie

Podstawą gospodarki finansowej instytucji kultury jest plan finansowy ustalony przez dyrektora, z zachowaniem wysokości dotacji organizatora (art. 27 ust. 3 Ustawy z 25 października 1991 r. o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej).

Skoro plan finansowy ustala dyrektor instytucji kultury, to także on jest władny go zmienić. Dotacja celowa otrzymana w trakcie roku wpływa na przychody i koszty, a zatem także na plan finansowy instytucji.

W praktyce zasady dokonywania zmian planu finansowego przez dyrektora instytucji kultury najczęściej reguluje organizator w uchwale lub zarządzeniu o przyznaniu dotacji, bez względu na to, czy dotyczy to instytucji państwowej, czy samorządowej. Proszę pamiętać, że instytucja kultury nie jest jednostką budżetową, a zatem nie obowiązuje jej Rozporządzenie Ministra Finansów z 7 grudnia 2010 r. w sprawie sposobu prowadzenia gospodarki finansowej jednostek budżetowych i samorządowych zakładów budżetowych, które w rozdziale 2 i 3 określa w szczególności sposób i tryb sporządzania planów finansowych oraz sposób dokonywania zmian w planach finansowych jednostek budżetowych, a także ich zatwierdzania.

Jednak dyrektor instytucji kultury, a więc jednostki finansów publicznych, a także jej pracownicy w razie niewywiązania się ze swoich obowiązków podlegają karom przewidzianym w Ustawie z 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych (dalej: ustawa o dyscyplinie finansów publicznych).

Jeśli chodzi o plan finansowy, to naruszeniem dyscypliny finansów publicznych jest:

  • dokonanie zmiany w budżecie lub planie finansowym bez upoważnienia określonego planem finansowym albo z przekroczeniem zakresu tego upoważnienia (art. 10 ustawy o dyscyplinie finansów publicznych) — co w opisanym w pytaniu przypadku, moim zdaniem, nie ma miejsca;
  • wydatkowanie środków publicznych bez upoważnienia określonego planem finansowym albo z jego przekroczeniem (art. 11 ustawy o dyscyplinie finansów publicznych) — co także nie ma miejsca w tym przypadku;
  • zaciągnięcie lub zmiana zobowiązania bez upoważnienia określonego planem finansowym albo z przekroczeniem zakresu tego upoważnienia lub z naruszeniem przepisów dotyczących zaciągania lub zmiany zobowiązań przez jednostkę sektora finansów publicznych (art. 15 ustawy o dyscyplinie finansów publicznych) — co również nie ma miejsca w tym przypadku.

Moim zdaniem, jeśli instytucja kultury wprowadzi zmiany w planie finansowym nawet po dokonaniu wydatku, ale bez zbędnej zwłoki, to postąpi prawidłowo.

Podstawa prawna

  • Ustawa z 25 października 1991 r. o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej (tekst jedn. Dz.U. z 24 stycznia 2024 r. poz. 87)
  • Ustawa z 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych (tekst jedn. Dz.U. z 29 stycznia 2024 r. poz. 104)
  • Rozporządzenie Ministra Finansów z 7 grudnia 2010 r. w sprawie sposobu prowadzenia gospodarki finansowej jednostek budżetowych i samorządowych zakładów budżetowych (tekst jedn. Dz.U. z 9 września 2019 r. poz. 1718)